Un référendum ou une élection constitutionnelle entre mai et juillet 2027 : c’est l’une des principales échéances inscrites dans le Programme de la Refondation de la République. Mais le chronogramme dévoilé par le Conseil œcuménique des Églises chrétiennes de Madagascar (FFKM) soulève désormais une question de calendrier. Les résolutions de la concertation nationale, censées servir de base à la future Constitution, ne seront présentées qu’après mai 2027. Le temps disponible entre la fin des consultations, l’élaboration du nouveau texte constitutionnel et son éventuelle soumission aux électeurs apparaît donc particulièrement réduit.
Le processus a officiellement été lancé au village Voara, à Andohatapenaka, après plusieurs reports. La préparation commence par une formation des formateurs du 26 au 28 août au Centre de conférences internationales d’Ivato. Les facilitateurs seront ensuite formés du 1er au 11 septembre. Les consultations débuteront dans les fokontany le 14 septembre, puis passeront aux communes le 5 octobre, aux districts le 26 octobre et aux régions le 16 novembre. La concertation nationale interviendra entre mars et mai 2027, avant la publication de ses résolutions.
C’est précisément cette dernière étape qui concentre les enjeux. Le ou les projets de Constitution devant être soumis aux citoyens sont appelés à découler des conclusions de la concertation. Après leur remise, un comité d’experts devra donc disposer du temps nécessaire pour transformer les orientations retenues en texte constitutionnel. Il faudra ensuite accomplir les procédures permettant son adoption et organiser le scrutin. Une autre hypothèse pourrait encore modifier ce calendrier : les participants pourraient recommander la mise en place d’une Assemblée constituante.
L’enjeu dépasse le seul référendum constitutionnel. La présidentielle doit également se tenir avant la fin de 2027, selon la feuille de route de la Refondation, avec l’objectif que cette élection repose sur le nouveau cadre institutionnel. Un retard dans l’adoption de la Constitution pourrait donc provoquer un effet domino : report de la consultation constitutionnelle, réduction du temps nécessaire à la préparation de la présidentielle, voire remise en question de l’objectif d’achever la transition avant décembre 2027.
Les autorités assurent néanmoins que le calendrier reste tenable. Le colonel Thierry Rampanarivo, haut conseiller de la Refondation, défend une progression parallèle des différents chantiers, notamment celui de la gouvernance électorale. Les préparatifs qui ne dépendent pas directement des conclusions des concertations pourraient ainsi être engagés sans attendre.
Le Premier ministre Mamitiana Rajaonarison réaffirme également l’engagement du gouvernement à soutenir le processus pour permettre l’achèvement de la Refondation institutionnelle en 2027. Un comité technique installé auprès de la Primature accompagnera son organisation matérielle et financière. Le véritable défi sera désormais d’articuler trois séquences étroitement liées : achever la concertation, établir la nouvelle Constitution puis organiser les échéances électorales, dont la présidentielle, avant la fin de 2027.
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